В последнее время в РФ принят ряд нормативных актов, регулирующих использование любительских радиостанций, изменился порядок получения разрешительных документов радиолюбителей, а также вид этих документов. Большая работа по подготовке нормативных актов проведена Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный радиочастотный центр». Мы обратились к руководителю департамента морской, технологической и любительской радиосвязи ФГУП «ГРЧЦ» Р. И. Галуцу с просьбой рассказать об изменениях в нормативной базе любительской радиослужбы, которые произошли за последние годы, а также о том, какие изменения могут ожидать российских радиолюбителей в ближайшем будущем.
О нормативной базе любительской службы
Современную нормативную базу, регулирующую использование радиоэлектронных средств (РЭС) любительской службы, составляют документы Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), приказы Минкомсвязи и отдельные положения Кодекса об административных правонарушениях: Решение ГКРЧ от 15.07.2010 № 10-07-01[1], Решение ГКРЧ от 10.03.2011 № 11-11-03 [2], части 1, 2 и 8 Приказа Минкомсвязи от 12.01.2012 № 4 [3] и Приказ Минкомсвязи от 26.07.2012 № 184 [4], а также статья 13.4 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) [5].
Решением ГКРЧ от 15.07.2010 № 10-07-01 выделены полосы частот, которые могут быть использованы любительскими радиостанциями, а также определены условия их использования. В Решении ГКРЧ подчёркивается, что наиболее общественно значимыми направлениями деятельности радиолюбителей является их участие в работах по преодолению последствий стихийных бедствий и по подготовке к участию в таких работах, участие радиолюбителей в чемпионатах мира и других официальных спортивных мероприятиях по радиоспорту, а также развитие технического творчества. Именно этого от радиолюбителей ожидает российское государство, предоставляя им для использования весьма ограниченный радиочастотный ресурс.
При этом администрация связи установила ряд условий, при соблюдении которых может быть использована любительская радиостанция. Основных из них четыре.
Первое условие — наличие у радиолюбителя эксплуатационной и технической квалификации.
Второе условие — соответствие технических характеристик любительской радиостанции требованиям, указанным в приложениях № 1 и № 2 Решения ГКРЧ, которые определяют максимальную нестабильность частоты, максимально допустимый уровень внеполосных и побочных излучений и т. п.
Третье условие — каждый российский радиолюбитель должен иметь свидетельство об образовании позывного сигнала любительской радиостанции и использовать в сеансах связи персональный позывной.
Четвёртое условие — каждое радиоэлектронное средство радиолюбителя должно быть зарегистрировано в территориальных органах Роскомнадзора.
В 2011 г. Решением ГКРЧ № 11-11-03 условия использования выделенных полос радиочастот были приведены в максимально возможное соответствие с частотным планом IARU 1-го района, утверждённым на конференции IARU в Сан Сити (ЮАР). Сделано это было в связи с обращением в ГКРЧ и при непосредственном участии Союза радиолюбителей России.
Решение ГКРЧ 2011 г. содержит ещё одно важнейшее положение: Администрация связи РФ объявила о присоединении к рекомендации СЕПТ T/R 61-01, что дало возможность российским радиолюбителям без оформления каких-либо дополнительных документов работать в эфире во время кратковременных визитов в другие страны, принявшие эту рекомендацию.
В 2012—2013 гг. Минкомсвязь выпустило три приказа, регулирующих деятельность любительской службы в Российской Федерации.
- 12 января 2012 г. был подписан Приказ № 4, устанавливающий порядок образования позывных сигналов для опознавания радиоэлектронных средств гражданского назначения, в том числе и в любительской службе. Приказом была установлена структура позывных сигналов постоянного и временного использования. При этом позывные сигналы формируются в зависимости от региона, в котором расположена радиостанция, а также от квалификационной категории радиооператора. Выделены блоки позывных сигналов временного использования для участников спортивных соревнований, островных и антарктических экспедиций и т. п.
- 26 июля 2012 г. был подписан Приказ № 184, устанавливающий требования к использованию радиочастотного спектра любительской службой и любительской спутниковой службой в Российской Федерации. Приказ установил правила радиообмена между любительскими радиостанциями, порядок допуска радиооператоров к работе на любительской радиостанции, в том числе лиц, не имеющих квалификации и проходящих обучение, уточнил порядок использования любительских радиостанций на морских и воздушных судах.
- 20 февраля 2013 г. Приказом Минкомсвязи № 23 полномочия по образованию всех позывных сигналов для радиостанций любительской службы были переданы из радиочастотных центров Федеральных округов и их филиалов во ФГУП «ГРЧЦ». Приказ вступил в силу 1 апреля 2013 г.
О разрешительных документах радиолюбителя
В соответствии с указанным Решением ГКРЧ 2010 г. для возможности использования выделенных полос радиочастот каждый радиооператор любительской службы в РФ обязан иметь действующее свидетельство об образовании позывного сигнала для опознавания любительской радиостанции. Такие свидетельства выдаются радиочастотной службой с 2007 г. Их внешний вид за это время претерпел значительные изменения. Если в 2007 г. свидетельство было выполнено на листе бумаги формата А4, сейчас это цветная ламинированная карточка размерами с водительское удостоверение.
Каждое радиоэлектронное средство радиолюбителя должно быть зарегистрировано в территориальных органах Роскомнадзора — на него должно быть получено свидетельство о регистрации РЭС. Свидетельство о регистрации РЭС также представляет собой ламинированную карточку небольших размеров.
Об образовании ФГУП «ГРЧЦ» позывных сигналов любительских радиостанций
С вступлением в силу Приказа № 23 сведения о позывных сигналах, образованных радиочастотными центрами Федеральных округов и их филиалами, были переданы ФГУП «ГРЧЦ» и внесены в автоматизированную информационную систему предприятия.
Таким образом, впервые в нашей стране была создана возможность подсчитать число действующих позывных сигналов и, используя эти данные, определить число радиолюбителей (любительских радиостанций).
Образование позывных сигналов по выбору предусмотрено только для четырёхзначных (укороченных) позывных сигналов радиостанций, управляющие операторы которых имеют первую квалификационную категорию. Все остальные позывные сигналы образуются в соответствии с Приказом № 4 автоматизированной информационной системой предприятия автоматически из числа свободных, с учётом места установки любительской радиостанции и квалификационной категории радиооператора.
При этом ФГУП «ГРЧЦ» принимает заявления на образование позывных сигналов и приложения к ним не только в бумажном виде, но и в виде сканированных копий подписанных документов, направленных в адрес предприятия в виде приложения к письмам электронной почты. Свидетельства направляются радиолюбителям заказными письмами ФГУП «Почта России». Такой способ пересылки документов значительно сокращает срок получения радиолюбителями свидетельств.
Об информационной системе ФГУП «ГРЧЦ»
На предприятии действует информационная система, в которой содержатся сведения о всех образованных позывных сигналах, в том числе и временного использования, а также позывных сигналах любительских ретрансляторов и маяков. В середине 2013 г. началась работа по организации на сайте ФГУП «ГРЧЦ» формы доступа пользователей Интернета к определённым полям этой системы с целью обеспечения заинтересованных лиц открытой и не содержащей персональных данных справочной информацией о действующих позывных сигналах любительских радиостанций.
Если позывной образован не ФГУП «ГРЧЦ» (пяти- или шестизначный, образован до 1 апреля 2013 г.):
- Направить во ФГУП «ГРЧЦ» заявление на получение нового свидетельства по рекомендуемой форме
- Приложить копии подтверждающих документов (ведомость учёта РЭС, удостоверение, справка и т. д.)
- Допустимо приложить копию действующего свидетельства о регистрации РЭС
Если позывной образован ФГУП «ГРЧЦ»:
- Заявление направлять не требуется
- Отправить письмо на hotline@grfc.ru
- В теме указать: «Корректировка сведений о позывном сигнале любительской радиостанции, официального ответа не требуется»
Строго исполняя нормативные акты в сфере связи, ФГУП «ГРЧЦ» тем не менее будет по возможности максимально идти навстречу радиолюбителям, не требуя в обязательном порядке копии отсутствующих на руках у заявителей документов, осуществляя проверку представленных данных самостоятельно. При этом потребуется дополнительное время для проведения соответствующих проверок.
Об аннулировании позывных сигналов и радиоконтроле
Аннулирование позывного сигнала производится по истечению срока действия свидетельства об образовании позывного сигнала. Каждый владелец обязан сам следить за сроком, когда закончится действие свидетельства, и своевременно подать заявление на получение нового свидетельства.
Аннулирование позывного сигнала во внесудебном порядке производится на основании протокола об административном правонарушении в случаях использования РЭС в противоправных целях и/или при невыполнении условий использования радиочастотного спектра.
За последнее время при проведении мероприятий по радиоконтролю зафиксировано несколько случаев использования радиочастот, не выделенных любительской службе (диапазон 3 МГц, 6 МГц и др.), гражданами, которые имеют свидетельства об образовании позывного сигнала любительской радиостанции. Органами радиоконтроля выявлены также факты нарушения правил радиообмена: использование ненормативной лексики, работу без позывного сигнала и т. п. На нарушителей составлены протоколы об административных правонарушениях.
Технические средства радиоконтроля непрерывно совершенствуются. В конце 2013 г. в Российской Федерации введена в эксплуатацию Автоматизированная система радиоконтроля — АСРК-РФ, которая призвана существенно повысить действенность системы контроля и надзора в сфере связи. АСРК-РФ позволяет осуществлять мониторинг полос и номиналов радиочастот в автоматическом режиме в реальном масштабе времени, сверять полученные результаты с базой данных зарегистрированных электронных средств и в случае несовпадения параметров сигнализировать о возможном нарушении правил использования радиочастотного спектра.
Для того чтобы предупреждать радиолюбителей, имеющих проблемы с настройкой своих радиостанций, ФГУП «ГРЧЦ» заключил с СРР договор о взаимодействии, на основании которого СРР регулярно получает сведения о зарегистрированных службой радиоконтроля нарушениях такого рода. Союз радиолюбителей доводит эти сведения до радиолюбителей и старается помочь выявить причину нарушений и устранить их, а также помогает в регулировке радиостанций.
О планах на ближайший год
Широкое распространение получают цифровые технологии передачи голоса, в том числе технология D-STAR. Совершенствуется частотный план IARU 1-го района. В связи с этим на второй квартал 2014 г. в план работы ГКРЧ включён вопрос о внесении соответствующих изменений и дополнений в Решение ГКРЧ 2010 г. Работа над проектом документа ведётся совместно с Союзом радиолюбителей России. ФГУП «ГРЧЦ» последовательно проводит работу, направленную на дальнейшее совершенствование любительской службы радиосвязи.
📖 Литература
- Решение ГКРЧ от 15.07.2010 № 10-07-01 «О выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств любительской и любительской спутниковой служб».
- Решение ГКРЧ от 10.03.2011 № 11-11-03 «О внесении изменения в решение ГКРЧ от 15 июля 2010 г. № 10-07-01».
- Приказ Минкомсвязи от 12.01.2012 № 4 «Об утверждении Порядка образования позывных сигналов для опознавания радиоэлектронных средств гражданского назначения».
- Приказ Минкомсвязи от 26.07.2012 № 184 «Об утверждении требований к использованию радиочастотного спектра любительской службой и любительской спутниковой службой в Российской Федерации».
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 13.4.
- Страница сайта ФГУП «ГРЧЦ» «Сведения о свидетельстве и позывном сигнале».
- Сайт ФГУП «ГРЧЦ». Рекомендуемая форма заявления физического лица для образования позывного сигнала постоянного использования — «ФЛ-ПС-ЛС».
- Сайт СРР. Рекомендуемые СРР формы заявлений физических лиц при обращении во ФГУП «ГРЧЦ».
- Сайт ФГУП «ГРЧЦ». Страница «Прекращение действия свидетельства об образовании позывного сигнала».
